馮正霖
低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大融合發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，對(duì)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
一、把握低空經(jīng)濟(jì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。截至2024年底，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)5000億元，到2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。低空經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出“三化融合”的鮮明特征：技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，應(yīng)用場(chǎng)景帶動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)化資源配置擴(kuò)大，治理體系促進(jìn)發(fā)展模式系統(tǒng)化升級(jí)。我國(guó)已形成低空整機(jī)設(shè)計(jì)、飛控系統(tǒng)、輕量化材料等全鏈條全門類制造創(chuàng)新體系。如深圳大疆占據(jù)全球消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)70%份額，億航智能EH216在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)低空載人游覽商業(yè)飛行，航空級(jí)碳纖維、高能量密度電池等卡脖子環(huán)節(jié)攻關(guān)提速，eVTOL適航認(rèn)證、北斗與5G融合導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，這些生動(dòng)實(shí)踐印證著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)充滿發(fā)展活力。
二、正視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。首先是我國(guó)低空空域資源供給不足，利用效率不高。低空空域分類管理和使用規(guī)則尚未實(shí)施，飛行審批流程繁復(fù)。以杭州為例，輕小型無(wú)人機(jī)不需飛行審批的適飛空域（120米以下）僅占16%。其次是傳統(tǒng)通航飛行器高度依賴進(jìn)口，新型航空器面臨適航審定瓶頸。我國(guó)需要適航審定的型號(hào)遠(yuǎn)超現(xiàn)有的適航審定能力。其三是低空起降、感知、智能監(jiān)測(cè)設(shè)施布局滯后，當(dāng)前運(yùn)行的無(wú)人駕駛航空器對(duì)自身運(yùn)行識(shí)別信息的主動(dòng)報(bào)送能力不足，難以實(shí)現(xiàn)全范圍的動(dòng)態(tài)監(jiān)視和管理。其四是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后。無(wú)人駕駛航空器飛行法規(guī)體系建設(shè)處于起步階段。
三、創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推動(dòng)空域管理改革。低空空域資源的合理使用是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同空域類型及運(yùn)行場(chǎng)景，加快推進(jìn)分級(jí)分類的低空空域資源管理制度，并優(yōu)化空域使用管理方式，推動(dòng)低空空域由“靜態(tài)管制”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化管理”，審批流程由“人工報(bào)備”轉(zhuǎn)向“智能審批”。針對(duì)非管制空域，簡(jiǎn)化現(xiàn)行飛行計(jì)劃申報(bào)流程。加快推進(jìn)飛行計(jì)劃“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“適度超前、集約高效”原則，構(gòu)建覆蓋“設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”的低空基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)施網(wǎng)方面，用好存量，合理新增布局，明確標(biāo)準(zhǔn)和功能，推動(dòng)設(shè)施體系數(shù)字化升級(jí)?？章?lián)網(wǎng)方面，依托5G-A、北斗導(dǎo)航、高精定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)與地面設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互，增強(qiáng)低空全域感知能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)追蹤。航路網(wǎng)方面，構(gòu)建低空飛行“空中高速公路”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化空域和航路，實(shí)現(xiàn)空域資源高效利用。服務(wù)網(wǎng)方面，構(gòu)建“基礎(chǔ)服務(wù)—應(yīng)急保障—場(chǎng)景定制”協(xié)同的數(shù)字化管服平臺(tái)，整合空域管理、飛行審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，打造智能化、高效化、全域化的低空運(yùn)行服務(wù)體系。三是創(chuàng)新提升適航審定能力。統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新優(yōu)化新型航空器適航審定模式。加強(qiáng)審定技術(shù)研究，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確分級(jí)分類適航審定實(shí)施路徑，探索建立第三方適航審定合作模式，盡快改變當(dāng)前適航審定能力與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的態(tài)勢(shì)。四是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋從研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施到場(chǎng)景應(yīng)用的完整鏈條。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)將有利于充分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景廣、市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，為新型航空器研發(fā)、人工智能、新能源、新材料、先進(jìn)通信技術(shù)等的融合創(chuàng)新，創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間，為我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控提供重要保障。五是拓展應(yīng)用場(chǎng)景。堅(jiān)持“民生優(yōu)先、效益導(dǎo)向”，加大無(wú)人駕駛航空在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、城市管理、應(yīng)急救援、民生保障等方面應(yīng)用。挖掘低空經(jīng)濟(jì)提振新消費(fèi)潛能，重點(diǎn)支持低空物流、城市交通和多樣化低空文旅業(yè)態(tài)，加快形成低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；瘧?yīng)用。六是創(chuàng)新安全監(jiān)管，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)“飛起來(lái)—飛得穩(wěn)—飛得好”。堅(jiān)守安全底線，是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。要加快構(gòu)建新型智能化監(jiān)管體系，推行“信用+監(jiān)管”模式。提升低空通信、氣象、導(dǎo)航、監(jiān)視等安全運(yùn)行與監(jiān)管能力，強(qiáng)化安全運(yùn)行管控。建設(shè)自主可控的低空通信網(wǎng)絡(luò)，確保低空飛行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸安全。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)技能訓(xùn)練和安全文化教育，在低空經(jīng)濟(jì)“天、地、人、機(jī)、鏈”五大要素的協(xié)同發(fā)展中，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管的新機(jī)制、新模式、新路徑。七是推進(jìn)路空協(xié)同發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)三分在天空，七分在地面。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，路空協(xié)同要遵循規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、數(shù)據(jù)同源，逐步將低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施網(wǎng)、航路網(wǎng)等納入綜合交通規(guī)劃體系，充分依托和發(fā)揮現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)站服務(wù)區(qū)等設(shè)施潛力，推動(dòng)地面交通資源與低空資源深度融合，打造覆蓋全國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法規(guī)配套的低空交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)新路徑，建立起“地面支撐低空，低空賦能地面”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。（作者：馮正霖，系全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，民航局原局長(zhǎng)）